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    優化營商環境在提升供水接入服務中的實踐

    時間:2021-07-12


      優化營商環境已經成為全社會的高頻熱詞,在此背景下提升供水服務成為行業主管部門、供水企業核心工作之一。近年來我國在世行營商環境測評中排名有了大幅提升。以供水接入涉及的辦理施工許可指標為例,排名在2018~2019兩年之內總共提升了139位至33名,在世行的營商環境測評工作中創下紀錄。同時,國家有關部門啟動了中國版的營商環境測評,將“獲得用水用氣”作為一個單獨指標。全國各地在優化供水接入營商環境上開展了形式多樣的嘗試,形成了各具特色的優化供水服務新舉措。但不可否認的是,尚存在著一些對優化供水接入營商環境的認知誤區、部分城市之間陷入了“零環節、零費用、零接觸”的簡單比拼,長此以往不利于持續提升供水接入服務水平。
      1對世行辦理施工許可指標的厘清
      1.1 對手續的界定
      目前多地水司推出了“零接觸”的服務舉措是基于“任何互動都視作手續”的認知。實際上,在世行的方法論中還有“獲得外部單位批準或者蓋章這樣的互動都會算為手續,公司為倉庫接通水和排水而辦的手續也包括在內”的表述。因此,所謂的手續的實際含義應該是:影響到下一個事項開展的互動才會被認為是手續。
      1.2 對時間的認識
      應該明確時間對應的是手續“辦結”的歷時。時間指標是以數據的中值來記取的,在設計手續時間限值的時候,應避免出現低于半天的指標。
      1.3 對成本的澄清
      經過比對世行歷年《營商環境報告》可得出如下判斷:辦理供水接入手續成本不等同于供水接入工程成本;世行認為供水接入過程中必定會發生接駁工程費用,但是并沒有把這部分費用歸到辦理相關手續的成本。供水接駁費用應屬于倉庫的建造成本。因此,世行對手續費用和相應工程費用的認定是區別認定的,相關部門和供水企業在制定具體政策中不應混為一談。
      2世行現階段營商環境測評的關注點
      在營商環境測評的具體實踐中,世行近年重點關注的是政府服務事項集成辦理、線上辦理、制度化改進以及更加透明可監控:通過建立一站式商店(one-stop shop)、搭建電子化平臺(online platform)、調整法律法規(legislation)、提升信息透明度(transparency)和改善監管(better regulation)帶來的營商環境改革。在法律法規方面,世行認為有活力、增長迅速的經濟體會對營商法規以及這些法規的具體實施持續地進行改革和修訂。
      3 對標分析辦理施工許可指標前十經濟體
      3.1 普遍提供一站式商店與在線平臺
      世行《2020年營商環境報告》中,通過對辦理施工許可指標排名前十經濟體的分析,可以發現這些經濟體普遍建有一站式商店和供施工方獲取數據與提交資料的線上平臺。
      3.2供水接入在施工許可指標中的高占比
      通過對《2020年營商環境報告》中辦理施工許可指標前十的經濟體中供水接入涉及的環節進行分析,數據全部還原后,實際供排水接入的手續中位數是4個,而時間的中位數則達到了38.5天。以中位數計,辦理施工許可前十經濟體的供排水接入手續占全部手續數的比值為38.1%,時間占比為53.85%。這主要是由于供排水的不可或缺、涉及公共衛生安全的特性,所需手續具有不可壓縮性,若經濟體不能有效推出一站式商店和在線平臺,那么供排水接入在辦理施工許可指標中手續和時間的高占比是普遍的存在。
      4 在優化供水接入服務舉措方面的實踐
      4.1 上海城投水務的優化實踐過程
      上海城投水務集團的優化供水接入營商環境工作的真正起步始于2017年,隨著對世行測評體系的認知和理解的不斷深入,相關的供水接入方案的設計也日趨符合世行的測評要求。2018年起開始根據世行測評內容有針對性地進行了設計,2019年推出的“4-9”服務舉措,在OSS(上海市建設項目審批審查中心)和升級后的OP(“一網通辦”平臺的上海市工程建設項目審批管理系統)的支持下,完善了項目在OP上提供申請供排水接入的數據對接模式,同時嘗試將供水接入申請并入到聯審平臺的施工許可申請環節。最終在《2020年營商環境報告》中,上海市的供水接入通水環節由維持了八年之久的49天大幅度下降至6天。
      4.2 國家版營商環境測評體系的簡要分析
      2019年,國家開展了中國版的營商環境測評,將“獲得用水用氣”作為一個一級指標單獨設立,在一級指標下又設了4個二級指標,評估環節從用水用氣報裝申請開始,到確定用水用氣方案、辦理占掘路許可、竣工驗收,最終完成通水通氣截止。建議相關部門可以擬訂并發布具有中國特色、符合我國實際國情的營商環境測評方法論,對環節、時間以及費用等設定相應的權重,并階段性地推出重點測評關注內容等。
      4.3 對供水企業優化相關舉措的建議
      對于供水企業來講,根據優化營商環境測評體系來設計優化供水接入的服務舉措,還是要有“有所為有所不能為”的認識。政府部門推動建成一站式商店與在線平臺是優化營商環境的前置條件以世行測評體系來講,其所關注的通過建立一站式商店、搭建電子化平臺、調整法律法規等帶來的營商環境改革,絕大多數屬于地方政府部門的管理范疇。其中的一站式商店與在線電子化平臺,是供水企業提前獲取客戶信息、對客戶資料實現免審、提供在線接入申請與方案提交等業務流程的前置基礎。積極響應《優化營商環境條例》工作要求,構建透明、公開、可監控的供水服務2019年10月8日,國務院第66次常務會議通過了《優化營商環境條例》,對供水企業提出了更明確的具體要求。因此,供水企業的服務舉措,在制定及發布過程中應設置合規性審查環節。
      5 結語
      供水企業在開展供水接入營商環境優化設計時,應充分領會世行測評體系下優化營商環境的實質內容。一般認為優化提升方向主要為減少環節、壓縮時間、節約成本,但也要確保流程設計的邏輯合理、內部管控業務流程的完整性、一線作業人員的可操作性,確保接入服務的工作質量,不能唯速度論。

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      (1.上海城投水務(集團)有限公司,上海 200002)



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